一、研究結(jié)論

為提高退役軍人的就業(yè)保障與服務(wù)質(zhì)量，完善退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理制度，促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，首經(jīng)在承擔(dān)《退役軍人教育培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)體系課題》期間，于2019年6月至8月，通過(guò)文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場(chǎng)訪談、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，課題組對(duì)退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀有了深入的認(rèn)識(shí)和初步判斷。總體而言，各省市退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持的相關(guān)政策，在退役軍人培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)資格證書(shū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面取得了一系列的工作成績(jī)。

面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)與新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，目前承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作仍存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1、退役軍人的教育培訓(xùn)方向和內(nèi)容存在不足，尚未職業(yè)化

退役軍人對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性較差，除了自身原因之外，也與教育培訓(xùn)方向、內(nèi)容、框架與現(xiàn)代職業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)需求銜接不夠有關(guān)系。目前承訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)時(shí)，沒(méi)有形成制度化和職業(yè)化的管理體系，管理體系呈現(xiàn)不對(duì)稱現(xiàn)象，不能提供具有高就業(yè)附加值的培訓(xùn)內(nèi)容和成果供退役軍人選擇。

2、退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度不完善，遴選標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

目前對(duì)于退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理模式充分顯示出不足，盡管部分省份出臺(tái)了退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，但在新成立的退役軍人事務(wù)部層面仍未形成統(tǒng)一的管理制度文件。由此導(dǎo)致地方退役軍人事務(wù)主管部門(mén)在選擇承訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏遴選標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，關(guān)于承訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的績(jī)效管理和退出機(jī)制尚未建立。

3、退役軍人教育培訓(xùn)的培訓(xùn)效果缺乏考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理

調(diào)查表明，大多數(shù)退役軍人認(rèn)為，對(duì)于承訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分級(jí)，有助于提高培訓(xùn)和就業(yè)質(zhì)量。但從現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)的僅占少數(shù)，在培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)于承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理呈現(xiàn)不足，對(duì)教學(xué)成果缺少相關(guān)的績(jī)效考核和監(jiān)督辦法，同時(shí)退役軍人的培訓(xùn)效果、課程反饋和就業(yè)情況等尚未建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，不能從數(shù)據(jù)角度形成規(guī)律。

4、退役軍人教育培訓(xùn)的機(jī)制缺乏創(chuàng)新，不能滿足時(shí)代需要

退役軍人的教育培訓(xùn)依托于各省市的有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以理論授課和操作實(shí)踐為主要教學(xué)模式，較少應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)開(kāi)展教學(xué)、考試、就業(yè)推薦、績(jī)效考核和全程管理。教育培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)單一，較少開(kāi)展退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃工作，無(wú)法滿足現(xiàn)代化、職業(yè)化退役軍人的新時(shí)代需要。

二、研究建議

綜上，課題組認(rèn)為，結(jié)合國(guó)家退役軍人事務(wù)部對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體要求，應(yīng)聚焦現(xiàn)有突出問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理辦法，規(guī)范承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和退出機(jī)制。主要體現(xiàn)以下指導(dǎo)思想和原則：

1、深化退役軍人培訓(xùn)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的并軌

現(xiàn)行的退役軍人教育培訓(xùn)方向和內(nèi)容較為陳舊，不能滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的要求，也不能滿足退役軍人提升職業(yè)技能、快速融入職業(yè)社會(huì)的要求。因此，退役軍人的培訓(xùn)方向應(yīng)比照有關(guān)職業(yè)目錄，緊緊圍繞國(guó)家重視的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持退役軍人加強(qiáng)職業(yè)能力和就業(yè)能力，達(dá)到盡快就業(yè)、充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

2、明確退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度流程

建立明確制度流程，是為更好地約束退役軍人承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能夠?yàn)橥艘圮娙颂峁└哔|(zhì)量服務(wù)。要從退役軍人事務(wù)部建立一套規(guī)范的退役軍人教育培訓(xùn)管理制度，對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)、管理原則和管理流程，以及承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效管理和退出機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，做到全國(guó)要求統(tǒng)一、上下一致、全面發(fā)展。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)效果的績(jī)效評(píng)價(jià)與目標(biāo)管理

開(kāi)展退役軍人的教育培訓(xùn)，最終目標(biāo)是提高退役軍人的知識(shí)技能，促進(jìn)其高質(zhì)量就業(yè)。因此，對(duì)于承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，建立承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)。以客觀觀察、記錄、事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用定量與定性測(cè)量相結(jié)合的方式，對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)成果和學(xué)員反饋等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4、突出承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理和差別激勵(lì)

提升退役軍人培訓(xùn)質(zhì)量，要重視教育培訓(xùn)實(shí)施的過(guò)程管理，建立即時(shí)性工作匯報(bào)、周期性工作監(jiān)察、階段性工作考核和年度性工作總結(jié)的方式。要結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，體現(xiàn)差別，激勵(lì)先進(jìn)。對(duì)于年度考核業(yè)績(jī)較好的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)于年度考核未達(dá)標(biāo)的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以整改或取消該培訓(xùn)資格。

5、豐富退役軍人的就業(yè)支持和心理服務(wù)內(nèi)容

承訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中不僅要開(kāi)展專業(yè)課程講授和實(shí)踐操作的雙軌教學(xué)，而且要針對(duì)退役軍人群體進(jìn)行心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃等相關(guān)支持工作。為退役軍人提供與國(guó)家需要的產(chǎn)業(yè)、職業(yè)相關(guān)的崗位的同時(shí)，還提供與其緊密相關(guān)的職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，著眼于退役軍人心理健康水平，協(xié)助退役軍人合理調(diào)整就業(yè)預(yù)期，積極開(kāi)展退役軍人的心理輔導(dǎo)和服務(wù)。

6、建立退役軍人教育培訓(xùn)在線支持管理平臺(tái)

伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化科技的不斷進(jìn)步，教育培訓(xùn)的在線實(shí)施平臺(tái)如雨后春筍一樣涌現(xiàn)出現(xiàn)。如中共中央組織部主辦的“中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”，由教育部國(guó)家教育行政學(xué)院主辦的“中國(guó)教育干部培訓(xùn)網(wǎng)”，財(cái)政政主辦的“財(cái)政干部教育在線網(wǎng)”、人力資源和社會(huì)保障部主辦的“全國(guó)人社系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”等。

針對(duì)具有人數(shù)大、專業(yè)多、屬地廣、就業(yè)難特點(diǎn)的退役軍人群體，應(yīng)拓寬教育培訓(xùn)渠道和實(shí)施方式，盡快建立一個(gè)退役軍人教育培訓(xùn)在線平臺(tái)，使用電腦終端技術(shù)與移動(dòng)終端技術(shù)相結(jié)合的方式，融合線上學(xué)習(xí)與線下實(shí)訓(xùn)，并借助該教育培訓(xùn)管理平臺(tái)對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和績(jī)效考核，達(dá)到高效、快速、即時(shí)的學(xué)習(xí)目標(biāo)和績(jī)效管理目標(biāo)。