人力資源社會保障部 教育部 發(fā)展改革委 財政部 關(guān)于印發(fā)“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃的通知
人社部發(fā)〔2021〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人力資源社會保障部
教育部
發(fā)展改革委
財政部
2021年12月15日
“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴大就業(yè)的重要舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出了“十四五”時期加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。“十三五”時期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，職業(yè)技能培訓(xùn)大規(guī)模開展。2019年，國務(wù)院決定從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元組織實施職業(yè)技能提升行動，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力組織實施職業(yè)技能培訓(xùn)。五年來，全國共組織開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次；其中，培訓(xùn)企業(yè)職工超過3000萬人次，農(nóng)民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大幅度增長。技能人才總量擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。黨中央、國務(wù)院部署建設(shè)技能型社會，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供了根本保證。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實施新時代人才強國戰(zhàn)略，推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，亟需加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，就業(yè)新增長點、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動者參加培訓(xùn)提升人力資本和專業(yè)技能的內(nèi)在動力逐漸增強。但也要看到，“十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。“就業(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓(xùn)難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能發(fā)展要求，培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，針對性有效性需要進(jìn)一步提高，支持服務(wù)體系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進(jìn)一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量與建設(shè)技能型社會需求仍有差距，必須深刻認(rèn)識職業(yè)技能培訓(xùn)工作的短板和不足，全面分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，發(fā)動全社會力量，共同推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)規(guī)模宏大、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊伍。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推進(jìn)技能型社會建設(shè)，全面實施技能中國行動，進(jìn)一步健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，配合實施國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，吸引更多勞動者技能就業(yè)技能成才，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。——堅持立德樹人、德技并修。大力弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，注重培養(yǎng)勞動者的職業(yè)道德和技能素養(yǎng)。——堅持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴容。牢固樹立職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的理念，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴大培訓(xùn)規(guī)模，為勞動者儲備就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工作能力。——堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力。加強對職業(yè)技能培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮公共實訓(xùn)基地和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等功能作用，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會資源依法參與職業(yè)技能培訓(xùn)，推動共建共享，形成工作合力。——堅持市場引導(dǎo)、政府支持。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動者根據(jù)社會需要和個人需求積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：——終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。深入實施職業(yè)技能提升行動，形成貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身，覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施。——共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機制，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實效性。——創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量，技能勞動者隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現(xiàn)。破除學(xué)歷、身份等限制，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，技能等級與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競賽引領(lǐng)和推動技能成才的作用更加顯著。——職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。培訓(xùn)與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，形成職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，市場引導(dǎo)和政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)力度更大、效率更高。
三、健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓(xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定出臺加強新時代技能人才隊伍建設(shè)政策措施，著力完善培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，持續(xù)增強技能人才發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。（五）大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機制，支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)字技能普及性培訓(xùn)等，支持開展訂單式、定向式及項目制培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商調(diào)整工作及培訓(xùn)時間，依法保障職工參訓(xùn)期間的工資福利待遇。落實培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除政策。深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，按規(guī)定開展危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。（六）強化重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)。實施青年專項技能培訓(xùn)計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓(xùn)對象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，增強青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。實施青年學(xué)徒培養(yǎng)計劃，通過企校雙師帶徒、工學(xué)交替，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。大力開展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)。實施退役軍人培訓(xùn)計劃。結(jié)合退役軍人實際和就業(yè)愿望，推行適應(yīng)性培訓(xùn)，強化思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)合理就業(yè)預(yù)期。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動各地對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，逐步實現(xiàn)退役軍人跨省異地培訓(xùn)。依托高校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等現(xiàn)有資源掛牌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能提升計劃。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)。以輸出地為主，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主，大力開展促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。要注重對準(zhǔn)備外出就業(yè)青年農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為其提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)其職業(yè)技能提升。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。強化高素質(zhì)農(nóng)民先進(jìn)實用技術(shù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。做好其他群體就業(yè)技能培訓(xùn)工作。做好婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，組織適合女性就業(yè)的育嬰、家政等急需緊缺職業(yè)培訓(xùn)和編織、手工制作等專項技能培訓(xùn)。結(jié)合失業(yè)人員特點，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。做好長江流域禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)。對服刑人員、強制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正對象，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)。
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